长沙拟上市企业可享“免费体检”

长沙某中小工业企业内，工人们正在忙碌着。贺文兵 摄

　　核心提示

　　近年来，随着金融危机、欧债危机的先后涌现，全球经济进入“迷失期”，从国内的情况来看，自2010年以来中国经济进入紧缩期，紧缩型的宏观调控政策让一大批企业资金紧张，经营困难。

　　在这种形势下，作为社会经济发展的重要力量——中小企业，将面临更大的机遇和挑战。如何促进中小企业发展，是保持国民经济健康、稳健发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

　　根据长沙市工业经济“十二五”规划的发展要求，从2011年起，长沙市工信委针对全市中小工业企业开展了“上市对标评估专题活动”，用以帮助中小工业企业转型升级，苦练内功、强身健体，提升中小企业的抗风险力和市场竞争力。

　　症结

　　中小企业对上市普遍缺乏清晰认识

　　当前，我市涌现了一批经营状况好、发展潜力大、符合国家产业政策的优质中小工业企业。比如，“拟上市企业”、“小巨人”企业和“三百之星”企业。这些企业都可作为后备上市企业进行培养，且这些企业都有强烈的上市意愿和热情。

　　但这些企业在治理结构、运行环境、财务管控等方面与上市合规性审查标准还有很大差距，绝大多数企业的法律风险管理体系不健全，最终导致企业股改成本过大，甚至上市失败。

　　而早在2010年市工信委就组织专家团队对我市现有拟上市企业进行了调研，并发现企业普遍存在以下主要问题：

　　一是缺乏上市整体的把握。对为什么上市、何时上市、上市成本有多大、何时引入战略投资者、如何选择中介服务机构进行服务等这些问题，思路不是很清晰；二是企业改制进程缓慢。在现行的法律框架下，企业只能在发展过程中逐步规范，改制上市是企业走向规范的关键一步；三是上市法律服务不足。企业法律服务的需求普遍存在，而相对应的法律服务市场，普适性法律服务供给明显不足。

　　基于此，市工信委副主任吴宏亮说：“作为主管长沙工业的政府部门，我们急需在全市中小工业企业中，探寻出一种能在短时间内服务大多数企业，以提供上市咨询服务为主，能提升企业经营管理的服务新模式。”

　　思路

　　对标评估丈量中小企业上市差距

　　如何帮助企业理清思路、实现转型升级、加快上市步伐？

　　根据长沙市工业经济“十二五”规划的发展要求，市工信委下发了《长沙市工信委法律服务平台上市对标评估专题活动实施方案》的通知，从2011年起针对全市中小工业企业开展上市对标评估专题活动。

　　2011年7—12月，市工信委选择了30家经营状况好、发展潜力大、符合国家产业政策、有强烈上市意愿的优质中小工业企业，开展了上市对标评估工作。活动以拟上市企业为切入点，以上市规则为标尺，丈量出参评企业的上市差距，进而帮助企业提前做好上市规划和准备。

　　活动中，市工信委通过组织精通上市业务的资深律师、会计师、税务师、券商和投行代表，深入30家参评企业进行公益性调查评估。在此基础上，对参评企业的个性问题进行可行性分析，并参照上市指引为企业出具《企业发展建议书》，对30家参评企业的共性问题进行总结提炼，向市工信委提交《长沙市中小企业上市对标评估综合研究报告》，进而通过公共产品的研发，开展“一对一”辅导和跟踪服务，为制定“梯度培育”计划、实行分类指导提供依据。

　　而参加了本次评估活动并表现优秀的企业，也将有机会获得市工信委给予的一系列政策倾斜和优惠。比如，优先进入拟上市企业名单；优先获得政府上市前期经费的支持等。

　　这种由政府出面积极培育后备上市企业、引导企业上市的服务模式，在湖南乃至全国尚属首创。

　　成效

　　帮助中小企业实现转型升级

　　在市工信委和市中小企业服务中心的精心组织、各参评企业的积极配合下，历时6个多月，评估专家组完成了30家参评企业的上市对标评估。从各参评企业的反馈信息看，获得了高度的肯定和评价，取得了显著成效。

　　从风险评估看，活动满足了我市中小工业企业对上市咨询专业服务的需求，帮助参评企业准确评估了风险。比如，评估中发现：在产业政策方面，30家参评企业的生产经营都符合国家的产业政策；在股权结构方面，控股股东持有股份不存在重大权属纠纷的有19家，潜在的股权纠纷风险较小等。

　　针对上述情况，评估专家组为企业提供了上市咨询和辅导，使之掌握了上市的流程及规避风险的方法。科达建设机械公司董事长邵凡说：“这次评估给企业做了一个体检，让企业知道上市过程中还存在什么障碍、缺陷，使企业能从战略的高度提前进行规范。”

　　从上市规划看，活动帮助参评企业明确了上市目标，规划了上市进程，并为政府实施“梯度培育”计划提供了依据。在评估中，评估专家根据30家参评企业的具体情况，向各个参评企业提供了个性化的《企业发展建议书》，帮助参评企业明确了上市目标与路径。

　　从优化经营管理看，评估专家对参评企业的治理结构、赢利模式等进行了系统的梳理，并提出了优化建议。而通过后续的有针对性的培训与辅导，和参评企业的实施落地，一定能起到切实提高企业经营管理水平的作用。

　　市工信委党委书记、主任赵跃驷指出，“通过‘上市对标评估’就是要培训一批中小企业，使这些企业按照上市的标准、要求，来完善企业自身。同时，通过及时总结和提炼好的经验和方法，达到‘通过一次评估活动，提升一片企业’和‘早评估、早发现、早培育’的活动目的，进而真正发现和培育一批拟上市企业、准上市企业，为推动长沙经济发展作出贡献。”

　　探索

　　实现参与各方服务模式有效创新

　　这次上市对标评估工作是对创新管理与服务模式的有效探索。

　　从政府角度看，这是对政府转变职能、创新服务模式的有益探索。近年来，市工信委一直在探索在市场经济条件下，政府如何转变职能、创新服务模式，更好地为工业企业服务。2011年开展的上市对标评估活动，是对这方面探索的又一次有力推进。这主要体现在两方面：一是变过去的政府行为既当裁判员又当运动员角色，为现在的只充当制定“游戏规则”的裁判员角色；二是变过去的“点对点”扶持企业产业发展的方式，到现在的采取普惠制，遵循企业自愿原则，再按照公开“海选”，遴选参评企业，保证活动的公开、公平、公正；三是较少的投入撬动大资源，为企业节省咨询费用。这次活动政府以很少的资金投入，整合证劵、法律、财务与税务四大板块的专家集中为企业评估、咨询，为企业直接节省上市咨询辅导费用1000万元左右。

　　从服务机构看，这是对如何成为服务于政府与企业的有力抓手的深入探索。在现实中，中介机构与中小企业的合作往往有许多尴尬：一是由于中介服务机构良莠不齐，致使一些中小企业对中介机构缺乏信任；二是中小企业经济实力较弱，一般难以承受单个服务所需支付的费用。这次上市对标评估属于公益性服务，不仅服务费用由政府买单，而且中介机构由政府按照条件公开选定，这就大大增强了中小企业和中介机构的互信度。

　　从企业角度看，这是对如何借助外脑实现自身更快发展的实际探索。中小企业在发展的过程中不仅要苦练内功，而且还要善于利用外部资源，借助外力发展。但中小企业由于信息不灵、自身经济实力不强等原因，往往难以有效借助外力。以拟上市中小企业为例，由于受到自身经济实力的限制，这些企业一般难以承受巨额的上市咨询费用，以致要多走一些弯路。这次上市对标评估采取“政府购买服务、中介机构提供服务”的方式，为参评企业进行一次上市前的“免费体检”，为中小企业开辟了一条借助外力发展的重要途径。

　　2012年上市对标评估专题活动将继续深入开展，有意愿参加这一活动的中小工业企业，可从即日起拨打0731—85339278 85869580转807申请报名。